皖發(fā)〔2009〕8號

為深入貫徹黨的十七大精神，切實加強省屬企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，促進省屬企業(yè)又好又快發(fā)展，根據中央、中央紀委有關規(guī)定，現就加強和改進省屬企業(yè)領導人員監(jiān)督管理工作提出以下意見：
    
    一、加強省屬企業(yè)領導人員的反腐倡廉教育
    1、深入開展理想信念教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，教育和引導企業(yè)領導人員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎。
    2、深入開展廉潔從業(yè)教育。緊密聯系企業(yè)實際，有針對性地組織開展省屬企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)各項規(guī)定的學習教育，注重運用近年來發(fā)生在省屬企業(yè)的重大典型案例加強警示教育，進一步提高企業(yè)領導人員的廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力，切實做到清正廉潔。省屬企業(yè)主要領導人員每年至少上一次廉政黨課。
    3、深入開展作風紀律教育。以踐行胡錦濤總書記倡導的“八個方面”良好風氣為重點加強作風教育，著力解決企業(yè)領導人員在思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。以強化遵章守紀為目標加強紀律教育，教育和引導企業(yè)領導人員自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行企業(yè)各項規(guī)章制度。
    4、注重反腐倡廉教育實效。堅持把反腐倡廉理論作為企業(yè)領導班子學習的重要內容，并把反腐倡廉教育納入企業(yè)領導人員培訓計劃，每年作出安排。堅持把開展反腐倡廉教育與推進企業(yè)廉政文化建設結合起來，改進教育方式，豐富教育內容，增強教育效果。
    
    二、完善省屬企業(yè)領導人員的管理體制和制度
    5、完善省屬企業(yè)領導人員管理體制。對現行的省屬企業(yè)領導人員管理權限作適當調整。對董事會、經理層成員（含總會計師、總工程師、總經濟師、總法律顧問等相當職務，下同）實行任（聘）期制，每屆任（聘）期3年。任（聘）期屆滿，考核合格方可連任。對新提名經理層成員實行任前公示和任職試用期制，試用期為1年。認真執(zhí)行省屬企業(yè)領導人員退休制度。
    6、建立健全規(guī)范的法人治理結構。省屬企業(yè)原則上要設立董事會。設董事會的企業(yè)，實行董事長、總經理分設。未設董事會的企業(yè)，實行黨委書記、總經理分設。規(guī)范企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經理層職責范圍，形成決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構之間相對獨立、權責明確，既相互協(xié)調又相互制衡的機制。建立外部董事制度，防止“內部人”控制。監(jiān)事會要依法對董事、高級管理人員職務行為進行監(jiān)督，切實有效地履行監(jiān)督職責。董事會、高級管理人員要自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督。企業(yè)重大事項要及時真實地向監(jiān)事會通報，其中重大決策要在決策前進行通報。
    7、加強省屬企業(yè)領導人員考核和考核結果的運用。建立體現科學發(fā)展觀和正確業(yè)績觀要求的省屬企業(yè)領導人員考核評價機制。建立省屬企業(yè)領導人員定期考核與經營業(yè)績考核相結合的有效形式。對經營業(yè)績不好的企業(yè)領導人員，要及時進行調整。加大省屬企業(yè)領導人員交流力度。
    8、規(guī)范省屬企業(yè)領導人員兼職、持股行為。省屬企業(yè)領導人員個人不得從事營利性經營活動及有償中介活動，不得利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件。不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)股權，也不得在關聯企業(yè)、與本企業(yè)經營同類業(yè)務的企業(yè)投資（法律允許的證券投資、股權激勵除外）。省屬企業(yè)領導人員未經批準不得兼任下屬企業(yè)或者其他企事業(yè)單位、社會團體、中介機構的領導職務。經批準兼職的，個人不得領取兼職薪酬。
    9、建立健全省屬企業(yè)領導班子決策程序和議事規(guī)則。企業(yè)董事會要按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，制定議事規(guī)則和表決程序，并嚴格執(zhí)行。凡涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免事項，必須由領導班子集體研究決定，董事會、黨委會決定上述問題要實行票決制，絕不允許個人或少數人擅自決斷。
    10、堅持和完善民主生活會制度。堅持和完善企業(yè)領導人員雙重組織生活制度，黨員領導班子成員要主動參加所在黨支部的組織生活。切實改進民主生活會的方式方法，加強領導班子成員之間的相互監(jiān)督。省屬企業(yè)黨委每年至少召開一次民主生活會，企業(yè)上級黨委（黨組）、紀委派人參加；民主生活會結束后，要向上級黨組織寫出書面報告；有關整改措施要在一定范圍內通報，接受監(jiān)督。
    
    三、建立健全省屬企業(yè)領導人員的監(jiān)管約束機制
    11、加強對省屬企業(yè)領導人員特別是主要領導人員的監(jiān)督。加強對省屬企業(yè)領導人員，特別是各級領導班子主要領導人員遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科學發(fā)展觀情況、執(zhí)行民主集中制情況、選人用人情況、落實廉潔從業(yè)各項規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)領導人員要自覺接受黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、出資人監(jiān)督、企業(yè)內部監(jiān)督、信訪監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立完善企業(yè)領導人員述職述廉、重大事項報告、誡勉談話以及任前公示、任職和公務回避等制度。
    12、強化對重要事項和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督。加強對省屬企業(yè)國有產權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強對企業(yè)重組、改制、破產和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對國（境）外國有資產監(jiān)管力度。加強對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范企業(yè)領導人員特別是主要領導人員的權力行為。
    13、完善企業(yè)國有資產的統(tǒng)一管理。建立健全國有資產基礎管理制度。扎實做好年度企業(yè)產權登記檢查和數據匯總工作。未納入省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)國有資產，其年度運營及變動情況，應納入省國資委備案管理，以保證省屬企業(yè)國有資產管理的完整性。
    14、加強企業(yè)財務管理和審計監(jiān)督。省屬企業(yè)總會計師由省國資委委任并兼任財務總監(jiān)，依法履行財務管理和監(jiān)督職責。進一步完善落實國有企業(yè)領導人員經濟責任審計制度，規(guī)范審計的時間、內容、程序、范圍、方法，實現審計工作經常化、制度化。
    15、充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的職能作用。創(chuàng)新省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察管理體制和工作機制，制定省屬企業(yè)下屬單位紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理實施辦法和有關規(guī)定，強化對企業(yè)領導班子及其成員的監(jiān)督，加強對企業(yè)中層管理人員，二、三級企業(yè)領導人員以及部門經理、廠（場）長、礦長等重要崗位人員的監(jiān)督。
    16、認真開展省屬企業(yè)巡視工作。省委巡視組重點負責對省屬重要骨干企業(yè)的巡視工作，省國資委黨委巡視組重點負責對其他省屬企業(yè)的巡視工作。切實抓好巡視成果的運用。
    17、加強對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的考核檢查。建立符合企業(yè)實際、監(jiān)督有效、充滿活力的企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)考核評價體系。每年對省屬企業(yè)領導班子及其成員廉潔從業(yè)情況進行一次檢查考核，并將考核檢查結果作為評價省屬企業(yè)領導班子和領導人員的重要內容和依據。按照組織人事管理權限，建立健全省屬企業(yè)領導人員廉潔檔案。 
    18、支持和保證企業(yè)職工群眾監(jiān)督。依法建立健全企業(yè)各級工會組織。以企業(yè)職代會為載體，建立符合現代企業(yè)制度要求的民主管理機制，保障職工群眾的知情權、參與權、審議權和監(jiān)督權。堅持和完善廠務公開制度，發(fā)揮企業(yè)內部信息網絡、廣播、電視、報紙、專欄等作用，豐富公開內容，拓展公開渠道，提高經營管理工作的透明度。
    19、嚴肅查處企業(yè)領導人員違紀違法案件。重點查處企業(yè)領導人員以權謀私、濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職和隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件。國資監(jiān)管部門既要積極配合紀檢、監(jiān)察和司法機關查處企業(yè)領導人員違法違紀案件，又要重視支持本系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構充分履行案件檢查職能。
    
    四、健全省屬企業(yè)領導人員監(jiān)督管理的責任體系
    20、建立省屬企業(yè)反腐倡廉工作聯席會議制度。建立由省國資委牽頭，省紀委、省委組織部參加的省屬企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作聯席會議制度，及時溝通省屬企業(yè)領導班子及其成員廉潔從業(yè)情況，研究解決省屬企業(yè)領導人員監(jiān)督管理中的重要問題。加強企業(yè)監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察機構和企業(yè)領導人員管理等部門的協(xié)調配合，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性和有效性。
    21、認真落實黨風建設和反腐倡廉工作責任制。把省屬企業(yè)領導班子及其成員履行黨風建設和反腐倡廉工作責任制的情況，作為考察省屬企業(yè)領導班子及其成員的重要內容，與企業(yè)落實國有資產保值增值責任，與建立健全經營業(yè)績考核體系結合起來，實行同步考核、同步檢查、同步落實，并與獎懲和使用掛鉤，確保落到實處。企業(yè)主要領導人員要履行好黨風建設和反腐倡廉工作第一責任人的職責，切實加強對本企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的組織領導。
    22、建立健全責任追究制度。省屬企業(yè)監(jiān)督管理部門要切實負起監(jiān)管責任。省屬企業(yè)領導人員發(fā)生違紀違法案件造成重大經濟損失的，除追究當事人和分管領導責任外，還要追究主要領導人員的相應責任。對領導班子集體違規(guī)違紀違法、集體決策失誤造成重大生命財產損失的，既要追究領導集體的責任，又要追究企業(yè)主要領導人員的責任。企業(yè)中層以上管理人員出現嚴重違紀違法問題，或發(fā)生重大案件的，要追究分管領導責任，情節(jié)嚴重的，要追究企業(yè)主要領導人員的責任。
    各省轄市、各有關部門要根據本意見精神，結合實際制定具體貫徹落實措施。